據(jù)俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年一季度俄羅斯石油出口收入同比增長(zhǎng)21.2%，達(dá)282億美元，天然氣出口收入較去年同期增長(zhǎng)22.6%，達(dá)124億美元。油氣出口走勢(shì)樂觀，有效緩解了俄羅斯財(cái)政緊張狀況。俄羅斯財(cái)政部近日公布的預(yù)算修正案顯示，得益于國際油價(jià)超過70美元/桶，俄羅斯油氣收入今年將達(dá)2.7萬億盧布，原本預(yù)計(jì)的1.27萬億盧布預(yù)算赤字不僅將被抵消，還有4406億盧布的預(yù)算盈余，這將成為俄羅斯自2011年以來的首次預(yù)算盈余。
有效紓解財(cái)政困境
2017年俄羅斯預(yù)算赤字約占GDP的3.2%，達(dá)2.74萬億盧布，俄羅斯財(cái)政部部長(zhǎng)西盧阿諾夫表示，儲(chǔ)備基金基本“歸零”。在此境況下，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署法令，自2018年2月1日起，再次整合國家福利基金和儲(chǔ)備基金為新的國家福利基金。儲(chǔ)備基金與國家福利基金的分分合合(俄羅斯政府2003年建立穩(wěn)定基金，2008年拆分為儲(chǔ)備基金與國家福利基金)，是其財(cái)政“捉襟見肘”的一個(gè)寫照。
缺乏資金拉動(dòng)，讓俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐沉重，油氣收入增加就像及時(shí)雨，暫時(shí)緩解了這一困境。首先油氣收入有效補(bǔ)充了俄羅斯國家福利基金。俄羅斯財(cái)政部今年5月份預(yù)計(jì)，2018年將實(shí)現(xiàn)1.8萬億盧布的預(yù)算“增收”。根據(jù)新的預(yù)算，所有額外的油氣收入都將補(bǔ)充進(jìn)國家福利基金。俄羅斯阿爾法銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家娜塔莉亞·奧爾洛娃表示，今年已有1.1萬億盧布額外油氣收入被指定投入國家福利基金。國家福利基金已成為俄羅斯預(yù)算的“安全氣囊”，在油價(jià)低于每桶40美元時(shí)，該基金的資金將用于補(bǔ)貼國庫。
其次是油氣收入“反哺”重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。油氣收入通過國家福利基金投入俄羅斯重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，如莫斯科中央環(huán)線、俄羅斯鐵路公司的貝阿鐵路和西伯利亞鐵路改造項(xiàng)目等。俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)與國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)系副教授阿里謝諾夫認(rèn)為，今年國家福利基金將主要用于落實(shí)普京總統(tǒng)5月7日就職后簽署的法令。今年年初，俄羅斯國家福利基金約為3.7萬億盧布，占俄國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，加之陸續(xù)補(bǔ)充的油氣收入，阿里謝諾夫認(rèn)為，“國家福利基金今年預(yù)計(jì)可動(dòng)用5萬億盧布到6萬億盧布，有效支持普京總統(tǒng)法令所涉及的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目”。
三是幫助俄羅斯黃金儲(chǔ)備顯著增加。由于油價(jià)走高，今年4月份俄羅斯增加了19億美元的黃金儲(chǔ)備，俄羅斯自年初以來已增加了270億美元的黃金儲(chǔ)備。此外，由于財(cái)政底氣增加，俄羅斯財(cái)政部已計(jì)劃小幅增加預(yù)算支出620億盧布。分析人士指出，不排除俄政府進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政開支。
對(duì)歐天然氣出口正常
歐洲一直是俄羅斯主要的天然氣出口市場(chǎng)，2010年至2014年歐洲國家天然氣需求逐年萎縮，自2014年起國際能源價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，俄對(duì)歐天然氣出口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面液化天然氣、頁巖氣帶來日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);另一方面,歐盟不斷收緊反壟斷政策，令俄歐之間既有供氣模式“難以為繼”。
西方與俄羅斯政治關(guān)系的緊張氛圍，不僅令俄與歐洲天然氣客戶之間供需關(guān)系日益復(fù)雜，也給俄氣公司在歐洲市場(chǎng)的融資與合作計(jì)劃帶來重重阻礙。為此，俄氣公司不得不調(diào)整策略，以適應(yīng)歐洲市場(chǎng)政治環(huán)境與商業(yè)環(huán)境：一是采取更為靈活的定價(jià)方式。長(zhǎng)期以來，對(duì)歐天然氣出口的長(zhǎng)期供貨合同價(jià)格與一攬子石油產(chǎn)品價(jià)格掛鉤，尤其是在2009年油價(jià)高企時(shí)，昂貴的氣價(jià)導(dǎo)致許多歐洲國家“望而卻步”，天然氣需求連年下降。此外，不同國家從俄“拿氣”的價(jià)差過大，有的達(dá)150美元/千立方米，引發(fā)了部分國家對(duì)俄氣公司在歐洲市場(chǎng)壟斷地位的強(qiáng)烈不滿。因此，俄氣公司開始逐步向客戶讓利，在合同公式中調(diào)整計(jì)價(jià)系數(shù)給予“打折”，如2014年俄氣公司與意大利埃尼公司修訂供氣協(xié)議條款，通過改變價(jià)格指數(shù)降低埃尼公司的支付價(jià)格。未來，俄氣公司還計(jì)劃通過更為復(fù)雜的價(jià)格機(jī)制，逐步減小氣價(jià)與油價(jià)的關(guān)聯(lián)性。二是價(jià)格下降提振歐洲市場(chǎng)需求。2013年至2016年，歐洲國家對(duì)液化天然氣的需求量一直維持在每年520億立方米至550億立方米區(qū)間，相比2012年700億立方米的需求量不增反降。不過，液化天然氣暫未撼動(dòng)俄管道天然氣在歐洲市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，2016年俄氣公司對(duì)歐天然氣出口達(dá)到1530億立方米歷史峰值，市場(chǎng)份額創(chuàng)下了33%的新高。三是2014年以來天然氣價(jià)格走低，一定程度上緩和了俄歐能源矛盾。在2014年年初國際油價(jià)超過100美元/桶，俄氣公司對(duì)德國天然氣出口價(jià)格達(dá)到380美元/千立方米，到2016年俄氣向非獨(dú)聯(lián)體國家出口天然氣平均價(jià)格已降低一半，為167美元/千立方米。氣價(jià)的降低使得近年來俄歐天然氣關(guān)系在政治層面和公司層面趨于正常。
繼續(xù)受益油價(jià)走高
今年4月份，俄烏拉爾牌石油價(jià)格升至72美元/桶，創(chuàng)2014年11月份以來新高。分析人士認(rèn)為，回升中的國際油價(jià)對(duì)俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常有利，并且在當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)下，石油價(jià)格有可能繼續(xù)走高。一是幾大主要石油出口國與西方政治關(guān)系緊張。伊朗因美國退出“伊核協(xié)議”可能重新受到制裁，中東地區(qū)緊張局勢(shì)進(jìn)一步推高了國際油價(jià)。二是庫存減少推升市場(chǎng)需求。在過去一年中，美國原油商業(yè)庫存已大幅減少，美國能源信息署數(shù)據(jù)顯示，庫存水平已低于過去5年的平均水平。除美國外，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的原油庫存也在下降。三是石油輸出國組織(歐佩克)成員國減產(chǎn)協(xié)議達(dá)到預(yù)期效果。歐佩克計(jì)劃于今年6月份根據(jù)最新市場(chǎng)狀況和油價(jià)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)量，沙特、俄羅斯等主要產(chǎn)油國對(duì)通過減產(chǎn)將油價(jià)維持在較高水平，以緩解國內(nèi)財(cái)政赤字壓力抱有期待。
油氣市場(chǎng)繁榮向好對(duì)于正在走出增長(zhǎng)困境的俄羅斯經(jīng)濟(jì)無疑是一針強(qiáng)心劑。但也應(yīng)當(dāng)看到，高企的國際能源價(jià)格帶來的不僅僅是機(jī)遇，更有日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何保持有利的市場(chǎng)地位是俄必須面對(duì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)挑戰(zhàn)。首先，價(jià)格上漲刺激美國加入國際能源出口競(jìng)爭(zhēng)。高盛公司預(yù)測(cè)，油價(jià)走高將導(dǎo)致美頁巖油產(chǎn)量增加，特別是一旦美國最大的頁巖油產(chǎn)區(qū)——二疊紀(jì)盆地的管道運(yùn)輸瓶頸得到突破，美頁巖油產(chǎn)能將進(jìn)一步釋放。特朗普政府在美國內(nèi)油氣開發(fā)問題上態(tài)度積極，早在去年就同意放行位于阿拉斯加州北極國家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)內(nèi)的油氣開采，這一地區(qū)油氣儲(chǔ)量豐富，開采潛力巨大。美國在國際能源市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，將成為有力競(jìng)爭(zhēng)者。其次，歐洲市場(chǎng)的“天花板效應(yīng)”正逐步顯現(xiàn)。未來大量現(xiàn)貨價(jià)格的液化天然氣將對(duì)俄管道天然氣形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，在液化天然氣產(chǎn)量滿足亞洲市場(chǎng)增長(zhǎng)需求、進(jìn)一步體現(xiàn)價(jià)格優(yōu)勢(shì)后，俄氣公司在歐洲市場(chǎng)將面臨真正的有力挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，油價(jià)走高勢(shì)必帶動(dòng)對(duì)歐天然氣出口價(jià)格的回升，俄歐圍繞氣價(jià)的矛盾很可能被重新激化，反壟斷調(diào)查也一直是部分歐洲國家與俄談判博弈的主要著力點(diǎn)，因而俄氣公司在歐洲的市場(chǎng)份額很難再上臺(tái)階。此外，能源需求與世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度密切相關(guān)，市場(chǎng)需求能否持續(xù)放大，尚待進(jìn)一步觀察。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 記者 廖偉徑)
