2022年1月17日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)。針對(duì)人口問(wèn)題，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆介紹，當(dāng)前我國(guó)人口總量還在繼續(xù)增長(zhǎng)。2021年，出生人口1062萬(wàn)人，死亡人口首次達(dá)到千萬(wàn)級(jí)，人口凈增長(zhǎng)48萬(wàn)，自然增長(zhǎng)率是0.34‰。
寧吉喆認(rèn)為，出生人口減少問(wèn)題，是多種因素綜合影響的結(jié)果。人口增速放緩是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化到一定階段的客觀結(jié)果。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)人口總量將保持在14億人以上。
對(duì)于此次發(fā)布會(huì)的重點(diǎn)，中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，人口自然增長(zhǎng)率、人口年齡結(jié)構(gòu)和人戶分離人口的變動(dòng)不可忽視。
他認(rèn)為在少子化和老齡化的大趨勢(shì)下，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變心態(tài)，從數(shù)量型的人口紅利走向質(zhì)量型人口紅利，這是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。
進(jìn)入“零增長(zhǎng)”區(qū)間
中國(guó)新聞周刊：按照最新公布的數(shù)據(jù)，全年出生人口自然增長(zhǎng)率僅為0.34‰，這個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)明了什么？
陸杰華：2021年的自然增長(zhǎng)率比2020年更低，出生人口再創(chuàng)新低，人口進(jìn)入了零增長(zhǎng)的區(qū)間。雖然是0.34‰，但是數(shù)據(jù)一般不會(huì)是正正好好的0，所以從區(qū)間來(lái)講，2022年是不是進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，要看進(jìn)一步的發(fā)展，看三孩政策會(huì)不會(huì)促進(jìn)生育率有所回升。
從人口增長(zhǎng)的變化來(lái)看，很重要的一點(diǎn)就是零增長(zhǎng)比預(yù)期來(lái)得要快一些，原本的預(yù)計(jì)是十四五末期，但是2021年是十四五的第一年，我們就面臨了人口出生的新困難。
中國(guó)新聞周刊：另外從數(shù)據(jù)來(lái)看，年齡結(jié)構(gòu)也是這次數(shù)據(jù)的重點(diǎn)，對(duì)此你怎么看？
陸杰華：年齡結(jié)構(gòu)的變化主要是“兩升一降”。在通常情況下來(lái)說(shuō)，人們大多認(rèn)為數(shù)的增長(zhǎng)是好事，但是“兩升”預(yù)示了很多風(fēng)險(xiǎn)，“一升”是老年人口規(guī)模和比例的增加，特別是65歲以上老年人口的比重，占全國(guó)人口的14.2%的65歲以上老年人口預(yù)示著十四五的開局之年，我們就進(jìn)入了中度老齡化社會(huì)?！岸笔巧賰喝丝诒戎氐纳仙沁@次沒有明確說(shuō)明少兒人口比重。不過(guò)，從測(cè)算來(lái)看，少兒人口比重比2020年有所回升。
“一降”是勞動(dòng)力人口的下降，從數(shù)據(jù)來(lái)看，無(wú)論是勞動(dòng)力人口規(guī)模還是比例都在下降?！?6-59歲的勞動(dòng)年齡人口88222萬(wàn)人，占全國(guó)人口的比重為62.5%”，這說(shuō)明我們的人口紅利走向下行的趨勢(shì)更為明顯。
其中，我們應(yīng)該特別關(guān)注老年人口的增長(zhǎng)和勞動(dòng)力規(guī)模、比例的下降，這對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響將是長(zhǎng)期和深遠(yuǎn)的。
中國(guó)新聞周刊：應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
陸杰華：“兩升一降”特別是勞動(dòng)力人口下降，要求我們要樹立新的人口發(fā)展觀，無(wú)論是老齡化社會(huì)還是勞動(dòng)人口下降的趨勢(shì)都是不可逆轉(zhuǎn)的。
過(guò)去，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠人力資源、勞動(dòng)人口數(shù)量，現(xiàn)在下降了，我們要做出積極回應(yīng)，也就是提高勞動(dòng)力素質(zhì)，從數(shù)量型的人口紅利走向質(zhì)量型人口紅利，畢竟我們受教育程度本來(lái)就在不斷提高，這是個(gè)挑戰(zhàn)，也是個(gè)機(jī)遇。我們要利用機(jī)遇，推動(dòng)從人口資源大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的根本轉(zhuǎn)型。
人口高流動(dòng)性特征明顯
中國(guó)新聞周刊：現(xiàn)在一些人口問(wèn)題的論調(diào)比較悲觀，你怎么看？
陸杰華：我覺得我們?cè)诿媾R人口發(fā)展的新格局，這種趨勢(shì)是客觀的，是中國(guó)或者其他國(guó)家都不可避免要遇到的。改革開放之前我們是個(gè)“年輕型社會(huì)”，后面幾十年是“成年型社會(huì)”，現(xiàn)在我們進(jìn)入“老齡型社會(huì)”，我們需要用發(fā)展的眼光來(lái)看待人口的變化，正視出生率可能長(zhǎng)期處于一個(gè)比較低的水平。
這是我們需要面對(duì)的新問(wèn)題，也需要用前瞻性的方式來(lái)化解，降低零增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，我們需要超前做好準(zhǔn)備。
中國(guó)新聞周刊：這次統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)中，全國(guó)人戶分離人口的變動(dòng)引起了很多關(guān)注。
陸杰華：這次數(shù)據(jù)無(wú)論是人戶分離，還是流動(dòng)人口增長(zhǎng)都非常明顯，應(yīng)該說(shuō)高流動(dòng)性在中國(guó)的特征更加顯著，更加鮮明。尤其在疫情期間，過(guò)去我們一般認(rèn)為疫情會(huì)降低人口流動(dòng)性，但是我們國(guó)家無(wú)論人戶分離還是流動(dòng)人口規(guī)模都比2020年有所增長(zhǎng)，這是沒有預(yù)料到的。從積極的方面，這說(shuō)明了我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)潛力和新的發(fā)展格局。
中國(guó)新聞周刊：全國(guó)人戶分離人口（即居住地和戶口登記地不在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口）50429萬(wàn)人，比上年增加1153萬(wàn)人。你怎么看待人戶分離帶來(lái)的城市戶籍改革和鄉(xiāng)村空心化問(wèn)題？
陸杰華：很重要的一點(diǎn)就是我們?nèi)绾芜m應(yīng)這種高流動(dòng)性，比如城市戶籍制度改革和市場(chǎng)要素的配置，我覺得這也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題。
從城鄉(xiāng)構(gòu)成看，城鎮(zhèn)常住人口比上年末增加1205萬(wàn)人；鄉(xiāng)村常住人口減少1157萬(wàn)人；城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口比重（城鎮(zhèn)化率）為64.72%，比上年末提高0.83個(gè)百分點(diǎn)。按照當(dāng)下的人口流動(dòng)性來(lái)說(shuō)，說(shuō)明我們現(xiàn)有的戶籍制度已經(jīng)不太適應(yīng)我們現(xiàn)在的人口流動(dòng)新格局。
2020年3月，國(guó)務(wù)院曾下發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，其中就提到要深化戶籍制度改革。推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。2021年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，預(yù)示著戶籍改革將要深化。
這都是我們未來(lái)改革的突破口，能夠保證和促進(jìn)人口的有序流動(dòng)，以及流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的權(quán)益，這個(gè)改革迫在眉睫，否則就會(huì)不利于人口流動(dòng)和市場(chǎng)要素的配置。
