為切實有效防范外債風(fēng)險和地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，近日，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善市場約束機制 嚴(yán)格防范外債風(fēng)險和地方債務(wù)風(fēng)險的通知》(以下簡稱《通知》)。

昨日(6月27日)，國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人就《通知》相關(guān)問題答記者問時表示，目前企業(yè)境外發(fā)債主要存在三方面的問題：一是境外發(fā)債主體結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，比如地方城投公司評級整體較低，房地產(chǎn)企業(yè)境外發(fā)債規(guī)模增長較快等;二是企業(yè)境外發(fā)債風(fēng)險防控需要加強，部分企業(yè)自身資信情況一般，外債償還能力受到關(guān)注;三是部門之間外債管理協(xié)調(diào)配合機制有待完善。

為解決上述問題，國家發(fā)改委下一步將采取五方面的舉措，包括：著力優(yōu)化外債結(jié)構(gòu)，重點支持一批綜合經(jīng)濟實力強、國際化經(jīng)營水平高、風(fēng)險防控機制健全的大型企業(yè)和金融機構(gòu)赴境外發(fā)債;規(guī)范企業(yè)舉債有關(guān)資質(zhì)要求和資金投向，房地產(chǎn)企業(yè)境外發(fā)債主要用于償還到期債務(wù);盡快制定《企業(yè)發(fā)行外債登記管理辦法》等。

加強對主要負責(zé)人問責(zé)

近年來，我國企業(yè)境外發(fā)債快速增長。數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國企業(yè)境外發(fā)債2358億美元。2018年1~5月，企業(yè)境外發(fā)債992億美元，同比基本持平。

但企業(yè)境外發(fā)債也出現(xiàn)了一些問題。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，近兩年，部分企業(yè)尤其是房地產(chǎn)、地方政府融資平臺等企業(yè)外債發(fā)行規(guī)模有所增加。這些企業(yè)評級情況參差不齊，有的經(jīng)營收入和利潤不高，自身實力有限，但申請備案登記的外債規(guī)模偏大，動輒五六億美元，甚至高達數(shù)十億美元，申請發(fā)債規(guī)模與自身實力不相匹配，有的缺乏以項目本身收入償還貸款的能力。部分企業(yè)由于沒有外匯收入來源，抵御匯率波動風(fēng)險能力較弱。

中信建投研報指出，由于境外融資成本相對低廉，中資企業(yè)境外發(fā)債規(guī)?？焖僭鲩L。尤其是對城投平臺和房地產(chǎn)企業(yè)來說，境外發(fā)債是其重要的融資渠道。2018年初以來，城投平臺境外發(fā)債規(guī)模約為45億美元，約為同期城投平臺境內(nèi)發(fā)債規(guī)模的4%。而房地產(chǎn)企業(yè)2017年以來境外債券融資近654.6億美元，約為同期房企境內(nèi)發(fā)債融資規(guī)模的78%。

上海財經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮向記者表示，在面對國內(nèi)嚴(yán)格監(jiān)管的背景下，城投公司謀求境外舉債，如果不進行規(guī)范和監(jiān)管，可能給政府部門帶來債務(wù)風(fēng)險。

東方金誠國際信用評估有限公司首席分析師蘇莉表示，城投公司是境外發(fā)債的主力之一，和國內(nèi)城投債類似，一度以地方政府信用背書。在國內(nèi)強化對城投債和地方政府融資行為管理的情況下，如果城投企業(yè)繼續(xù)利用地方政府信用支持發(fā)行外債，既有可能誤導(dǎo)市場，同時也會在境外市場產(chǎn)生地方政府隱性債務(wù)和外債風(fēng)險，影響地方政府債務(wù)風(fēng)險管理的成效。

《通知》提出，要加強事中事后監(jiān)管和對違規(guī)發(fā)債企業(yè)、中介機構(gòu)等主體及其主要負責(zé)人的問責(zé)力度，實施跨部門聯(lián)合懲戒，及時公開通報，并限制相關(guān)責(zé)任主體新申請或參與外債備案登記工作。

限制房企境外發(fā)債用途

為解決企業(yè)境外發(fā)債中存在的問題，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，健全本外幣全口徑外債和資本流動審慎管理框架體系，合理控制外債總量規(guī)模，優(yōu)化外債結(jié)構(gòu)，有效防范外債風(fēng)險。

具體來看，國家發(fā)改委提出了五項舉措：一是著力優(yōu)化外債結(jié)構(gòu)，重點支持一批綜合經(jīng)濟實力強、國際化經(jīng)營水平高、風(fēng)險防控機制健全的大型企業(yè)和金融機構(gòu)赴境外發(fā)債，引導(dǎo)資金投向創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等重點領(lǐng)域項目，加大對實體經(jīng)濟的支持力度。

二是盡快制定《企業(yè)發(fā)行外債登記管理辦法》，明確發(fā)債企業(yè)資質(zhì)要求和條件標(biāo)準(zhǔn)，完善備案登記申報方式和辦理程序，不搞變相行政審批，防止自由裁量，為企業(yè)跨境融資提供更多便利。同時，加強外債信息匯總和事中事后監(jiān)管，明確違規(guī)約束措施，規(guī)范備案登記管理。

三是規(guī)范企業(yè)舉債有關(guān)資質(zhì)要求和資金投向，加強外債風(fēng)險預(yù)警，出臺違規(guī)行為懲戒措施，完善市場約束機制。同時，引導(dǎo)規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)境外發(fā)債資金投向，房地產(chǎn)企業(yè)境外發(fā)債主要用于償還到期債務(wù)，避免產(chǎn)生債務(wù)違約，限制房地產(chǎn)企業(yè)外債資金投資境內(nèi)外房地產(chǎn)項目、補充運營資金等，并要求企業(yè)提交資金用途承諾。

四是督促指導(dǎo)市場主體和中介機構(gòu)主動加強國際資本市場分析研判，合理配置資產(chǎn)負債，優(yōu)化幣種和久期匹配。引導(dǎo)企業(yè)使用貨幣互換、掉期、遠期外匯、期權(quán)等衍生產(chǎn)品防范匯率風(fēng)險，降低債務(wù)成本，增強償付能力。

五是完善部門間協(xié)同監(jiān)管機制，主動加強與國家外匯局等部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，強化監(jiān)管統(tǒng)籌。